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爱尔兰的法律援助概况

2009-03-30 来源: 国家律师联盟网


爱尔兰的法律援助概况中国法律援助网  时间:2007-5-14   出处:选自《中国法律援助》2006年3期    作者:左秀美  

    编者按:在本栏目的本期和下一期中向大家介绍欧盟中的又一个国家——爱尔兰的法律援助体系。爱尔兰法律援助体系由民事法律援助和刑事法律援助两个部分组成,由不同的机构负责管理和实施。其刑事法律援助按案件在刑事诉讼中所处的不同阶段进行提供,而民事法律援助则与我国香港有些相同之处。本期向大家简单介绍爱尔兰的法律援助概况,并请大家了解《刑事司法(法律援助)法》(1962年),下一期中将请大家关注《民事法律援助法》(1995年)。

  爱尔兰法律援助体系主要分为民事法律援助和刑事法律援助两个体系,这两个体系有不同的发展历史、法律依据和运作程序。
刑事法律援助
爱尔兰的刑事法律援助较民事法律援助的发展要早,有关刑事法律援助的规定可以追述到1924年发布的有关法律保护的自由宣言,1928年《法院法》中规定了最高法院和上诉法院可以直接让国家承担相关费用,此后,经最高法院决定更是赋予了刑事法律援助权利的宪法地位并最终写入宪法①。现在爱尔兰的刑事法律援助主要依据《刑事司法(法律援助)法》(1962年)[CriminalJustice(LegalAidAct),1962]。
爱尔兰的刑事法律援助计划由司法、平等及法律改革部法院政策局主管,但是该部并不参与刑事法律援助计划的日常工作,而由法院负责刑事法律援助具体事务,如是否发给法律援助及指派律师。在爱尔兰,刑事案件中的被告有权得到法院关于其法律援助权利的通知(《刑事司法(法律援助)法》(1962年)并没有这一规定,但在Healyv.Donoghue一案中,最高法院认为法庭必须告诉被告他们有权得到法律援助),刑事法律援助的形式主要是辩护。申请人向法院提出刑事法律援助申请,申请人要提交经济状况声明说明其经济困难无力负担律师费用,至于申请人是不是经济困难则完全由每一法院自主决定,不受任何如贫困线之类的经济或财务能力标准约束。事实上,刑事法律援助并没有像民事法律援助那样正式的经济困难审查过程。法院在决定是否给予法律援助时还会考虑指控罪名的轻重程度及是不是有特别情况,但是,如果是被指控谋杀或是从刑事上诉法院上诉到最高法院的案件,是否给予法律援助证书则只取决于经济是否困难。共有五种法律援助证书,对应着刑事审判中的相关诉讼阶段,这些法律援助证书为:地区法院法律援助证书、起诉审理法律援助证书、上诉法律援助证书、判案要点陈述法律援助证书和最高法院法律援助证书。爱尔兰的刑事法律援助制度同英国一样,是由国家购买私人律师的法律服务,愿意进行刑事辩护的律师将进入一张名单,法院可以从名单中指定律师,受援人也可以从这一名单中选择律师,但是并不是绝对有权请其所选择的律师,一般来说,只有特殊情况下,如明显滥用该制度,法院才会干涉受援人的选择。
此外,爱尔兰司法、平等及法律改革部法院政策局还负责特别法律援助计划和警察局法律咨询计划。特别法律援助计划提供的法律援助包括代理及允许的证人费用,由有管辖权的法院决定,主要适用于刑事资产局提起或以该局名义提起的各类诉讼中的应诉人或被告,该计划还适用于巡回法院中社会福利案件的上诉或一定情况下的税法上诉案件。警察局法律咨询计划于2002年开始实施,在这一计划的支持下,在警察局被关押的人如果是领取社会福利金或者是收入不足20316欧元,就可以申请免费的法律咨询,因此产生的律师咨询费用由国家承担②。
民事法律援助
爱尔兰的民事法律援助比刑事法律援助发展得晚,一些非政府组织最早开始从事民事法律援助活动,1969年成立的免费法律咨询中心就声明其目的是引入民事法律援助,随后,在都柏林成立的一个独立的社区法律实体Coolock社区法律中心也致力于民事法律援助活动。70年代,政府指定Pringle委员会调查研究低收入阶层获得法律援助的权利及解决这一问题的方案,1977年Pringle委员会提出了一个报告,建议建立涵盖所有类型法律问题的民事法律援助体系,但是这些建议并没有得以实施。爱尔兰民事法律援助体系的真正建立是因为1979年欧洲人权法院在Airey一案中的判决。而这一判决也正是欧洲其他一些国家建立发展民事法律援助体系的一个主要推动力。在Airey诉爱尔兰一案中,Airey女士请求与分居,但由于她收入很低,她不能完成进一步的诉讼行为,而当时的爱尔兰的法律中并没有民事法律援助的规定。Airey女士因而起诉爱尔兰,认为她享有的《欧洲人权公约》第六条规定的公平审判权受到了侵犯,欧洲人权法院认为尽管《欧洲人权公约》没有包含民事法律援助的条款,但是第六条第一款的规定可以解释为当民事法律援助为有效地进入诉讼所必不可少时,相关国家应该提供民事法律援助。虽然这一判决并没有要求各国必须建立民事法律援助体系,但是却提出了在必要时要提供民事法律援助的要求。而在此之前,1978年3月,欧洲理事会部长委员会的决议也申明了民事法律援助的重要性并建议各国采取措施实施民事法律援助。正是在这种环境下,爱尔兰于1979年成立了法律援助委员会,并于1980年开始建立并实施了在法律援助委员会的管理下的民事法律援助及咨询建议援助计划。最初,由于资金所限,大部分民事法律援助事项为家庭法争议,这种状况到《民事法律援助法》(1995年)出台才得以改善。
现在,爱尔兰的民事法律援助(legalaid)及咨询建议援助(legaladvice)主要依据《民事法律援助法》(1995年),由根据该法重新组建的法律援助委员会主管。目前,法律援助委员会在各地设有30个法律中心,法律援助委员会有自己的律师③,但是大量私人律师和大律师④也在提供民事法律援助及咨询援助服务。在爱尔兰,民事法律援助是指律师或大律师在诉讼中提供的服务,而咨询建议援助指的是律师或大律师给出的口头或书面法律建议。民事法律援助及咨询建议援助申请要提交给法律中心(LawCenter),申请是否会被批准将主要考虑两方面的因素:经济是否困难和理由是否充分,也就是经济审查(meanstest)和案情审查(meritstest)两部分。申请人要填写一份经济状况声明,说明收入情况、财产情况。案情审查主要是考虑案件是否有胜诉可能,可否用其他途径如调解等解决争议,提供援助的费用,如胜诉后申请人可获得的利益等因素。符合条件的申请人将会被发给法律援助证书。受援人可以在诉讼中得到律师或大律师的帮助。但是,需要注意的是,与刑事法律援助完全是完全免费的不同,民事法律援助及咨询建议援助需要分担部分费用。在法律咨询建议援助中分担费用的数额将参照申请人在支付租金、分期付款、赡养或抚养费用等等费用之后可支配的收入额,而民事法律援助的分担数额则不仅要参照申请人在支付租金、分期付款、赡养或抚养费用等等费用之后可支配的收入额,还要参照申请人在扣除相关的贷款、债务、抵押等费用支出后的可支配的资产数额。目前,根据《民事法律援助法》(1995年)的配套法规《2002年民事法律援助条例》的规定,可支配的年收入在13000欧元以上的或可支配的资产超过32000欧元的,就不符合法律援助或咨询建议援助的条件,如果申请人是靠社会救济或每年可支配收入不足8300欧元的话,就需要分担6欧元的咨询建议援助费及35欧元的民事法律援助费用。可支配收入在8300欧元以上的,每增加8300欧元的十分之一,所分担的咨询建议援助费就增加6欧元,最高额为100欧元。可支配收入在8300欧元以上的,每增加8300欧元的四分之一,所分担的民事法律援助费就增加35欧元。如果可支配的资产超过3200欧元的,就需要分担民事法律援助费用。民事法律援助案件的受援人所获得的赔偿金额要先付到法律援助委员会专门的法律援助基金上,如果受援人所获赔偿或分担的费用比实际发生的法律服务费用要多,法律援助委员会在扣除相关费用后会将余额支付给受援人并附有一份声明说明所获赔偿金额、扣除法律服务所需的费用及所余金额。
爱尔兰刑事司法(法律援助)法
目录:
1、定义
2、(地区法院)法律援助证书
3、(起诉审理)法律援助证书
4、(上诉)法律援助证书
5、(判案要点陈述)法律援助证书
6、(最高法院)法律援助证书
7、从议会提供资金中支付法律援助费用
8、1924年法院法第34章及1928年法院法第5章的限制
9、经济状况声明
10、规章
11、错误及虚假声明的责任
12、施行时间
13、费用
14、名称
1、定义
本法中,除另有规定外,“法官”指地区法院法官,包括地区法院院长;“部长”指司法部长。
2、(地区法院)法律援助证书
(1)如果地区法院认为:
a.在该法院被指控犯罪的人经济困难可以获得法律援助,并且
b.基于罪行的严重程度,或者特殊情况下,为司法公正利益的需要,此人在准备和实施辩护过程中应该获得法律援助。
法院会根据此人的申请,发给其免费法律援助证书(本法中指地区法院法律援助证书)。由此,根据本法第十章的规定,受援人会获得为其指派的一名律师(solicitor)和(在其被指控谋杀并且法院认为合适的情况下指派的)辩护/大律师(counsel)。
(2)地区法院是否发给法律援助的决定是最终决定,不能被上诉。
3、(起诉审理)法律援助证书
(1)在下列情况下,
a.某人因可起诉的犯罪而需要进行审判,
b.其案件被返回进行审判的,地区法院根据下款规定发给其或者是已审理过其案件的法官发给其免费法律援助证书(本法中指起诉审理法律援助证书)。
由此,根据本法第十章的规定,在准备和实施辩护过程中,受援人会获得为其指派的一名律师(solicitor)和出庭(辩护)律师(counsel)。
(2)仅在以下情况下才能发给因可起诉的犯罪而需要进行审判的人以起诉审理法律援助证书:
a.提出了申请;
b.地区法院或审理该案的法官认为此人经济困难可以获得法律援助,并且
c.
i.案件返回审判是基于谋杀或
ii.地区法院或审理该案的法官认为考虑到该案案情,为司法公正利益的需要,此申请人在准备和进行辩护的过程中应当获得法律援助。
4、(上诉)法律援助证书
(1)在下列情况下,
a.某人被定罪,并且
b.本章(3)规定情况下,地区法院或审理其案件的法官发给其免费法律援助证书(本法中指上诉法律援助证书),
根据本法第十章的规定,此人有权在准备或进行对定罪或量刑(如果有的话)上诉的过程中获得一位为其指派的律师或辩护律师(在案件上诉到刑事上诉法院的情况下)。
(2)仅在以下情况下才能发给被定罪的人以上诉法律援助证书:
a.提出了申请;
b.地区法院或审理该案的法官认为此人经济困难可以获得法律援助,并且
c.
i.定罪为谋杀或
ii.地区法院或审理该案的法官认为考虑到该案罪行的严惩程度或者此案情况特殊,为司法公正利益的需要,此申请人在准备和进行辩护的
过程中应当获得法律援助。
(3)当被提起公诉的申请人被拒绝给予(上诉)法律援助证书时,他可以通过以下方式向上诉的法院申请该证书:
a.以邮寄方式将案件事实及申请依据寄给法院登记官;或
b.直接交给上诉的法院
在下列情况下,接受申请的法院将发给法律援助证书
i法院认为申请人经济困难可以获得法律援助,并且
ii定罪为谋杀或者法院认为犯罪性质严重或情况特殊,为司法公正利益的需要,此人在准备和进行上诉的过程中应当获得法律援助。
5、(判案要点陈述)⑤法律援助证书
(1)在以下情况下,某人
a.被指控犯罪而被起诉至地区法院、巡回法院或者对地区法院及审理指控或上诉的法官的定罪不服上诉至巡回法院,而定罪中通过陈述案情的方式涉及到高级法院或最高法院程序中产生的法律问题或者是法官陈述案件与高级法院程序有关;并且
b.审理该起诉或上诉案件的法院已发给此人免费法律援助证书(本法中称为判案要点陈述法律援助证书)或者是根据本章(3)的规定发给法律援助证书。
此人将会在该准备和进行判案要点陈述中获得免费法律援助。为实现这一目标,根据本法第十章的规定,将会为其指派一名律师(solicitor)和辩护律师(counsel)。
(2)当某人在地区法院或巡回法院被控犯罪或对地区法院及审理该指控犯罪或上诉的法官定罪不服而上诉至巡回法院,而定罪中通过判案要点陈述的方式涉及到高级法院或最高法院程序中产生的法律问题或者是法官陈述案件与高级法院程序有关时,如符合下列条件,则应当发给此人判案要点陈述法律援助证书。
a.提出了申请;
b.审理该案的法院认为此人经济困难可以获得法律援助,并且
c.审理该案的法院认为该案件犯罪性质严重或情况特殊,为司法公正利益的需要,此申请人应当获得判案要点陈述法律援助证书。
(3)在判案要点陈述案件中,如果地区法院或巡回法院拒绝申请人发给判案要点陈述法律援助证书,申请人可以向将审理该案的法院申请法律援助证书。他可以通过邮寄方式将案件事实及申请依据寄给将审理该案件的法院的登记官;或直接交给将审理该案件的法院。只有在以下情况下,接到此申请的法院才会发给申请人法律援助证书:
该法院认为申请人经济困难可以获得法律援助,并且该法院认为因为申请人罪行性质严重,或属于特殊情况,为司法公正利益的需要,应当发给此人判案要点陈述法律援助证书。
6、(最高法院)法律援助证书
(1)某人在以下情况下,
a.被指控犯罪;
b.不服刑事上诉法院做出的定罪或量刑(如有的话)判决或不服高级法院法官对判案要点陈述案件就地区法院有关定罪的程序或那些程序引发的法律问题而做出的判决,向最高法院上诉,并且;
c.刑事上诉法院或高级法院发给此犯罪嫌疑人免费法律援助证书(本法中称最高法院法律援助证书)或根据本章(3)中发给免费法律援助证书(本法中称最高法院法律援助证书)的此人将会在该上诉案准备和审理中获得免费法律援助。为实现这一目标,根据本法第十章的规定,将会为其指派一名律师(solicitor)和辩护律师(counsel)。
(2)(最高法院)法律援助证书要在以下情况下发给:
a.提出了申请;
b.刑事上诉法院或高级法院已确定该犯罪嫌疑人经济困难可以获得法律援助;
c.在不服高级法院法官对判案要点陈述的裁决上诉的情况下,高级法院认为犯罪嫌疑人被控罪行严重或情况特殊,为司法公正利益的需要,有必要发给此人以(最高法院)法律援助证书。
(3)如申请(最高法院)法律援助证书被拒绝,申请人可以通过以下两种途径向最高法院申请证书,
a.以寄方式将案件事实及申请依据寄给最高法院登记官;或
b.直接给最高法院在下列情况下,法院将会发给法律援助证书:
i法院认为申请人经济困难可以获得法律援助,并且
ii在不服高级法院判决上诉的情况下,最高法院认为犯罪嫌疑人被控罪行严重或情况特殊,为司法公正利益的需要,有必要发给此人以(最高法院)法律援助证书。
7、从议会提供的资金中支付法律援助费用
(1)如果发给某人(地区法院)法律援助证书或是(起诉审理)法律援助证书,那么为其准备或进行辩护所发生的任何费用、支出或其他费用都应根据本法第十章从议会提供的资金中支付。
(2)如果发给某人(上诉)法律援助证书、(判案要点陈述)法律援助证书或(最高法院)法律援助证书,那么为其准备或办理案件所发生的任何费用、支出或其他费用都应根据本法第十章从议会提供的资金中支付。
8、1924年法院法第34章及1928年法院法第5章的限制
(1)某人获得(起诉审理)法律援助证书后,在此证书适用的程序范围内,刑事上诉法院就无权再根据1924年《法院法》第34章或1928年《法院法》第5章给予此受援人以相关的法庭诉讼费用。
(2)某人获得(上诉)法律援助证书后,在此证书适用的程序范围内,刑事上诉法院就无权再根据上述的1924年《法院法》第34章或1928年《法院法》第5章给予此受援人以相关的法庭诉讼费用。
9、经济状况声明
(1)在申请人获得法律援助证书前,法院会要求其提供有关其经济状况的书面声明,该声明可采用部长根据本法第10章制定的关于判断申请人的经济状况以确定是否可以获得法律援助的规章规定的形式。
(2)在本章及以后各章中,“法律援助证书”是指(地区法院)法律援助证书、(起诉审理)法律援助证书、(上诉)法律援助证书、(判案要点陈述)法律援助证书及(最高法院)法律援助证书。
10、规章
(1)为实施本法,部长可以制定有关规章⑥,这些规章应主要规定以下内容:a.法律援助证书的形式;
b.这些法律援助证书所产生的费用、支出或其他从爱尔兰议会提供的资金中支付的费用;c.这些法律援助证书下指派律师的方式。
(2)与本章(1)b中规定的事项有关的规章必须经过财政部长的同意。
(3)部长根据本章规定制定的规章一制定出来就要接交给议会两院,如果其中有一个议院在此后二十一日内通过了该规章无效的决定,这一规章就要相应地被废止,但是不溯及既往。
11、错误及虚假声明的责任
(1)任何人,不管是为其本人或其他人,只要是为了获取本法所列的免费法律援助的目的而故意进行口头或书面错误或虚假声明陈述或故意隐瞒任何事实的,就构成犯罪,处一百镑以下罚金、或六个月以下有期徒刑、或二者并处。
(2)根据本章规定构成犯罪的,审理案件的法院可以命令被告向司法部长偿还本法第七章规定的因本犯罪行为所获得的法律援助的全部或部分金额,根据本章偿还给司法部长的金额应根据财政部长的指令交入财政部或以财政部名义处置。
12、施行时间司法部长将以命令的形式确定本法施行时间⑦。
13、费用
负责本法实施的部长因实施本法而产生的费用,在财政部长同意的程度内,从爱尔兰议会提供的经费中支出。
14、名称本法可被引用为“刑事司法(法律援助)法”。
注释:
①参见VasselaTerzieva,“AccesstoJusticeinCentralandEasterEurope:ComparativeReport”.November2002-PublicInterestInitiative-availableatwww.pili.org。在(The(State)Healyv.Donoghue[1976]I.R.325)一案中,爱尔兰最高法院按照《爱尔兰宪法》第38.1条,即“任何人不得为任何刑事指控而被审判,除非按照正当的法律程序”,以及受到宪法第40.4.1条保护的基本自由权利,考虑该案。首席法官首先说明“按照正当法律程序”的审判要求该审判必须是公正的而且被告人必须有机会为他自己/她自己辩护。此案判决后,获得刑事法律援助的权利才被写入宪法。从此以后,刑事诉讼中的贫困被告拥有了获得法律援助的宪法权利。
②律师咨询费按律师在警察局咨询的时间是节假日、晚上还是上班时间而有不同的标准,约在90到160欧元之间。提供电话咨询的费用相对少些,约在38到48欧元之间。律师从办公室或其他地方(以距离近的为准)到警察局的交通费按每英里0.76欧元计算。
③Solicitor,或译为事务律师、非诉律师等。
④Barrister,或译为出庭律师、诉讼律师等。
⑤casestated,指诉讼人不满法庭的判决,而以各种理由用书面向法庭质问所作的陈述,目的在于要求将判案要点交高等法院决断。见《英汉法律词典(修订本)》112页,法律出版社1999年版
⑥1965年的《刑事司法(法律援助)规则》就是根据这一规定制定的规章,它是司法部长经财政部长同意后发布的,主要规定了以上本法所说的法律援助证书所产生的费用、支出或其他从爱尔兰议会提供的资金中支付的费用。此后,对相关费用标准又不断地进行了修改,最近一次修改是在2005年。
⑦根据《〈刑事司法(法律援助)法〉生效令(1965)》,《刑事司法(法律援助)法》自1965年4月1日起施行。

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