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波兰法律援助制度简介

2009-03-30 来源: 国家律师联盟网

波兰法律援助制度简介〔1〕中国法律援助网  时间:2007-5-14   出处:中国法律援助》2006年第10期    作者:左秀美  

    波兰的法律援助制度目前正处于变革时期。近年来民事和刑事诉讼程序的修改并没有扩大法律援助的范围,相反地,却限制了法律援助权利。但是,2004年以来,司法部进行了一系列的工作并逐步开始了法律援助的改革。
一、波兰法律援助现状
目前,公民申请法律援助要到有管辖权的法院去申请,获得法律援助可以获得法院相关费用的减免,而且同时也可能获得免费的律师或法律顾问〔2〕的帮助。法律援助的范围较广,民事、刑事及行政事项都可以申请法律援助。除法院决定提供法律援助外,有很多非政府组织也提供法律援助。
(一)刑事法律援助
在波兰,辩护的权利是公民的宪法权利。根据《刑事诉讼法》,公民有权为自己辩护并且有权委托辩护律师为其辩护。获得辩护的权利存在于刑事诉讼的各个阶段,但实际上,在逮捕阶段很少有人请律师。原因在于法律虽然规定在第一次询问前要通知犯罪嫌疑人其辩护权以及其他审前程序中的权利,这种通知是书面的,而且要犯罪嫌疑人签名,但是实践中这种通知过于形式,犯罪嫌疑人并不了解细节内容,如“辩护律师的帮助”是如何进行的。因此,在刑事诉讼的开始阶段获得法律帮助是很有限的。即使在强制辩护的情况下,也要取决于检察官请求指定辩护律师的申请。法院将据此发出指定通知书,同时将指定律师的有关情况通知检察官。
在法庭开庭前的阶段,经济困难的人能否获得法律援助完全依靠法院依职权决定。如果公民一审时没有辩护律师,他/她可以申请法院为其指定律师帮助其上诉并代理二审。理论上讲,如果一审法院依职权指定了律师,则该律师会为受援人代理所有上诉阶段,直至终审判决后。但是,由于二审法院一般都离一审指定律师住地较远,因此,法院经常会指定另一个律师代理二审。
1、指定辩护
通常,刑事案件中法院依职权指定辩护主要有以下三种情况:一是强制辩护的情况,即如果被告人没有律师,法院就应指定;二是被告人申请的情况,这种情况下,法院指定律师并且其决定是不能上诉的;三是法院如果发现有必要指定,否则会防碍辩护时依职权决定的情况,据说这种情况并不多见。
强制辩护主要适用于以下情况:被告人是未成年人;被告人是盲、聋、哑人;被告人不会讲波兰语;有理由怀疑被告人神智有问题;法院认为有必要指定,否则会防碍辩护;如果由地区法院一审而且被告被控重罪或被剥夺人身自由(被拘留或因其他罪行服刑)时。上述情况下,在确定被告人没有辩护律师后,法庭会依职权指定律师。另外,最近修改的《刑事诉讼法》规定被剥夺人身自由(被拘留或因其他罪行服刑)的被告人被释放后强制辩护就终止了。
在波兰,被控重罪的被告人必须有律师为其辩护,而轻一些罪行的被告人则不能获得强制辩护。
此外,《刑事诉讼法》还规定了一些需要律师才能到法院起诉的“强制帮助”的情况,主要适用于:私人起诉,地区法院一审判决的上诉,申请最高法院撤销判决,申请重新开始程序。
2、经济困难标准
《刑事诉讼法》中规定,申请人有义务“充分证明”其没有经济能力支付律师费用。但是,对此并没有明确的规定,因此并没有明确到底什么证据是可信的(如税务部门的证明或福利中心的证明)。而从目前的规定来看,法院可以不说明其拒绝的理由而拒绝给予法律援助,而且也不可能对其决定提起上诉。
(二)民事和行政法律援助
在民事案件中,只有获得全部或部分法庭费用减免的经济困难公民才能获得律师的法律援助。而行政案件中,这种规定已于2004年被《行政诉讼法》废除。
2005年2月修改的《民事诉讼法》将原来的一般规定“法院应给诉讼中没有请律师或法律顾问的当事人以有关程序或作为、不作为的法律后果方面的指导或建议”改为“有足够理由情况下,法院应给诉讼中没有请律师或法律顾问的当事人以有关程序方面的指导”。这一改变及其他有关规定进一步限制了经济困难当事人的权利。
民事法律援助的经济标准主要是根据法院民事案件费用规定,申请法律援助的人必须要提交一份包含其家庭情况、财产及收入的详细情况的声明,由法院来决定是否给予减免费用及指定律师。法院如对申请人的经济情况声明有疑问,可能会调查申请人的经济状况。
《行政诉讼法》中规定了当事人可以获得全部或部分“帮助”,但同时也规定了如当事人诉讼理由明显没有根据的无权获得帮助。该法的这一规定引入可以获得部分法律援助的做法,以前所有的律师或法律顾问提供的法律援助都是由国家承担全部费用的。另外,《行政诉讼法》也在行政法律援助中引入了法律援助申请的经济审查表,另外,除法官外,书记官也可以决定是否给予法律援助。
相对于刑事法律援助而言,律师或法律顾问提供民事和行政法律援助的数量较少。在2002年律师提供的87612件法律援助案件中,有77174件刑事案件,民事案件只有9916件,其他案件522件。
二、波兰法律援助的变革
在非政府组织的推动下,司法部于2004年11月成立了由五人组成的工作组,着手进行法律援助改革工作。2005年2月,司法部公布了法律援助法草案,2005年底政府同意了这一法案,提交议会通过。
根据法律援助法草案,将要在42个地区法院设立法律援助办公室,另外还要设立一个国家法律援助办公室及法律援助协调委员会,从而形成一个法律援助网络。法律援助办公室将提供诉讼前法律信息、咨询帮助以及律师法庭代理。法律援助办公室将聘用书记员(法学毕业生)及法律顾问(法律顾问协会成员),而律师则根据个案指定。根据法律援助法草案建议,授予法律援助的标准是:单独生活的公民约为115欧元,与其他家庭成员一同生活的公民约为80欧元。


注释:
〔1〕根据Lukasz Bojarski2003年发表的《波兰法律援助:监督报告》及其在2005年获得司法公正论坛(access to justice)上提供的报告《波兰法律援助的最新发展》以及欧洲理事会网站www.coe.int、www.hfhrpol.waw.pl有关内容整理编译而成。
〔2〕目前波兰约有2万7千名律师及法律顾问。律师和法律顾问二者主要区别在其服务的领域上,除那些涉及轻罪等的例外之外,法律顾问不能办理刑事和家庭案件。
 

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