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涉外刑事诉讼程序的概念和法律依据

2009-06-07 来源: 国家律师联盟网

  涉外刑事诉讼程序是指我国公安机关(含国家安全机关)、人民检察院、人民法院和司法行政机关处理具有涉外因素刑事案件时适用的诉讼程序。

    涉外因素,是指我国司法机关立案查处的刑事案件含有的国际因素。具体地说主要体现在以下三方面:一是被告人或被害人中有外国人(含无国籍人,下同),二是犯罪行为或结果发生在外国或者涉及外国国家、组织、公民利益,三是适用法律方面涉及外国法律或有关国际条约及协定。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》,涉外刑事案件主要包括以下几类:(1)在中华人民共和国领域内,外国人犯罪的或者我国公民侵犯外国人合法权利的刑事案件;(2)在中华人民共和国领域外,符合刑法第八条、第十条规定情形的外国人对中华人民共和国国家和公民犯罪和中国公民犯罪的案件;(3)符合刑法第九条规定的情形,中华人民共和国在所承担国际条约义务范围内行使管辖权的案件。

    由于涉外刑事诉讼既关系到国家主权和法律尊严的维护,又涉及到对外关系的适当处理;既要符合国内法,又要遵循我国缔结或者参加的国际条约,是一项政治性、技术性都很强的活动,因而需要规定区别于国内刑事诉讼的特别程序和专门的法律规范。世界各国关于涉外刑事诉讼的立法体例,大体有三种类型:一是颁布单行的涉外刑事诉讼法,与内国刑事诉讼法典并列适用,共同构成一国的刑事诉讼法体系;二是把涉外刑事诉讼程序的各种特别规定,作为刑事诉讼法典的组成部分规定在各章节和诉讼阶段的条款中;三是将涉外刑事诉讼程序的各种特别规定以专门的篇章体例统一规定,置于刑事诉讼法典普通刑事诉讼程序之后。第三种体例既把涉外刑事诉讼纳入统一的刑事诉讼法典中,又对涉外诉讼的一些特殊问题集中加以规定,便于司法机关和事人运用,已成为世界多数国家刑事诉讼立法的新趋势。

    我国没有单行的调整涉外刑事诉讼程序的立法,现行刑事诉讼法典基本上属于第二种立法例,而最高人民法院的司法解释则采第三种立法例。我国刑事诉讼法典对于涉外刑事诉讼程序,仅在第16条和第17条作了原则性规定,第20条做了管辖的相关规定,缺乏全面具体的规定。司法实践中处理涉外刑事案件,除根据刑法、刑事诉讼法外,主要依据一些行政法规、司法解释和政策性文件,包括:1986年9月5日全国人大常委会通过的《中华人民共和国外交特权与豁免条例》,1987年6月23日全国人大常委会通过的《关于对中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行行使刑事管辖权的决定》,1981年6月19日公安部、外交部、最高人民法院、最高人民检察院《关于处理会见在押外国籍案犯以及外国藉案犯与外界通信问题的通知》,1987年8月27日外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于处理涉外案件若干问题的规定》,1998年6月29日《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》,1998年12月16日《人民检察院刑事诉讼规则》等。随着法治建设的深化,针对日益明显得犯罪国际化趋势,整合、规范涉外刑事诉讼程序方面的立法显得日益迫切。

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