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国有企业债务案件的执行

2009-07-26 来源: 国家律师联盟网

国有企业债务案件的执行过程中,要充分考虑执行的法律效果和社会效果的统一。在处理国有企业债务执行案件中,总的方针是兼顾债权人和债务人的双方利益,尽可能以一种比较和缓的方式使国有企业的债务能逐步予以清偿,既保护债权人的合法权益,又保障国有企业的改革和发展。执行实践中,要根据不同的情况,适用不同的执行方法。
  1.对无现金偿付能力,但有厂房、设备等实物,或有对外投资,只要在一定条件下扶植能产生利润的企业,采用以下方法:
  (1)抵贷返租。如企业由于产品销售不对路而致亏损严重,但企业拥有较为先进的设备和熟练的技术工人,如果及时转产尚有希望扭亏为盈的,可适用抵贷返租的方法,即将该企业的厂房、土地、机器设备评估后抵偿给申请人,然后再返租给该企业,这样既保证债权人实现债权,又使企业得以正常运行。
  (2)股息抵债。对有对外投资的国有企业,可执行其对外投资的股权或产生的投资权益、股息。目前,企业之间互相持有投资款或股权情况已较为普遍。因此,将股权或股息作为执行财产已具有客观条件。
  (3)执行知识产权。被执行人已无有形财产可供执行,但尚有享有声誉的商标、专利或专有技术等无形资产的,可以转让其无形资产清偿债务。
  (4)劳务抵债。被执行人具有某种劳动技能、管理技能,而此种劳动技能、管理技能又恰为申请人所需要的,可以促使被执行人以其劳动技能、管理技能为申请人提供服务,以所得报酬抵消债务。
  (5)强制管理。被执行人虽有动产和不动产,但法转移或变现,同时又存在使用不当面临毁损、贬值危险的,可适用委托他人强制管理的办法,用经营被执行人财产取得的收益清偿债务。
  采取上述执行方法,目的是为了给尚有转机的企业一个合理的生存与发展的空间和基础,使企业在发展中实现权利人的债权。
  2.根据企业重组、破产等情况,适时开展执行。国有企业案件执行中,不仅要查清被执行人经营情况和资产情况,加强对国有企业到期债权的执行,还要了解企业改革的进展情况,根据企业的实际情况开展执行,这样才会取得较好的执行效果。具体方法有:
  (1)与企业改制同步执行。企业进行改制时,在其债务重组的计划中肯定要考虑原有债务的承担,要注意抓住企业改制的有利时机,在改制过程中即敦促落实债务承担人。
  (2)对以改制为名逃避债务的,要依法追加被执行人。企业改制后,原有的债务未落实承担人的,或虽有承担人但无实际履行能力的,要根据实际情况区别对待。如对改制前的债务承担约定不明,改制人又不明知的,原则上应由参加改制的另一方承担;如改制人以零付出取得企业的,不管其是否明知,对原有债务都应承担;如改制中落实的承担人无实际履行能力,改制的双方对应承担的债务互负连带清偿责任。

  (3)加强依法破产的力度。对于负债累累而又发展无望的企业,执行中要依法适用破产,避免继续扩大债务,提高债权人的债权清偿率。实践中应注意做好职工的安置工作,防止影响社会安定的事件发生。
  
【相关依据】
中华人民共和国企业破产法(试行)
 第十条 债权人提出破产申请的,债务人应当在收到人民法院通知后十五日内,向人民法院提交本法第八条第二款所列有关材料。
  债务人为其他单位担任保证人的,应当在收到人民法院通知后五日内转告有关当事人。

 第十一条 人民法院受理破产案件后,对债务人财产的其他民事执行程序必须中止。

 第十二条 人民法院受理破产案件后,债务人对部分债权人的清偿无效,但是债务人正常生产经营所必需的除外。(相关资料: 部门规章1篇 裁判文书1篇 实务指南)
 第二十四条 人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组,接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要民事活动。
  清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人员。
  清算组对人民法院负责并且报告工作。

 第二十五条 任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。
  破产企业的债务人和财产持有人,只能向清算组清偿债务或者交付财产。

 第二十六条 对破产企业未履行的合同,清算组可以决定解除或者继续履行。
  清算组决定解除合同,另一方当事人因合同解除受到损害的,其损害赔偿额作为破产债权。

 第二十七条 破产企业的法定代表人在向清算组办理移交手续前,负责保管本企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。
  破产企业的法定代表人在破产程序终结以前,根据人民法院或者清算组的要求进行工作,不得擅离职守。

 第二十九条 破产企业内属于他人的财产,由该财产的权利人通过清算组取回。

 第三十五条 人民法院受理破产案件前六个月至破产宣告之日的期间内,破产企业的下列行为无效:
  (一)隐匿、私分或者无偿转让财产;
  (二)非正常压价出售财产;
  (三)对原来没有财产担保的债务提供财产担保;
  (四)对未到期的债务提前清偿;
  (五)放弃自己的债权。
  破产企业有前款所列行为的,清算组有权向人民法院申请追回财产,追回的财产,并入破产财产。

 第三十七条 清算组提出破产财产分配方案,经债权人会议讨论通过,报请人民法院裁定后执行。
  破产财产优先拨付破产费用后,按照下列顺序清偿:
  (一)破产企业所欠职工工资和劳动保险费用;
  (二)破产企业所欠税款;
  (三)破产债权。
  破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的,按照比例分配。

 第三十八条 破产财产分配完毕,由清算组提请人民法院终结破产程序。破产程序终结后,未得到清偿的债权不再清偿。

 第四十条 破产企业有本法第三十五条所列行为之一,自破产程序终结之日起一年内被查出的,由人民法院追回财产,依照本法第三十七条的规定清偿。

 第四十一条 破产企业有本法第三十五条所列行为之一的,对破产企业的法定代表人和直接责任人员给予行政处分;破产企业的法定代表人和直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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中华人民共和国民事诉讼法
  第一百九十九条 企业法人因严重亏损,无力清偿到期债务,债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债,债务人也可以向人民法院申请宣告破产还债。

  第二百条 人民法院裁定宣告进入破产还债程序后,应当在十日内通知债务人和已知的债权人,并发出公告。
  债权人应当在收到通知后三十日内,未收到通知的债权人应当自公告之日起三个月内,向人民法院申报债权。逾期未申报债权的,视为放弃债权。
  债权人可以组成债权人会议,讨论通过破产财产的处理和分配方案或者和解协议。

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