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俄罗斯民事法律援助改革取得明显进展

2010-07-09 来源: 中国法律援助网

五年前,在俄罗斯几乎很少有人谈及法律援助改革,司法部也并不重视。但2006年这一局面开始有所转变,俄罗斯政府受到芬兰法律援助制度的启发,在全国80多个地区中的10个地区设立了“州法律事务局”。法律事务局的专职律师为生活在贫困线以下的穷人(2008年占到俄罗斯总人口的15%)提供刑事事项以外的法律援助〔1〕,同时也向其他弱势群体提供法律援助,包括:领取退休金、养老金或抚恤金的人,残疾人等等。同时,一些经济较发达的地区已经开始建立自己的民事法律援助体制,当地财政提供资金预算支持,由当地律师协会组织实施。
    2008年底,由Matra基金资助的为期三年的“推进获得法律帮助”项目〔2〕为俄罗斯同行收集、分析了国际上在法律援助经济困难标准、管理、预算及质量保证等制度方面的经验。其中荷兰法律援助制度作为全面、组织良好、有效的法律援助制度典范,受到重点关注。
    俄罗斯法律援助改革方面的发展在2008年底2009年初达到顶峰,总统梅德韦杰夫向全国法官发表讲话,声明2010年要建立全国性的全面综合的法律援助制度。总统说,新制度应该建立在过去的经验基础上,但也要考虑在州法律事务局实践过程中需要的新知识。总统还指示司法部起草新的民事法律援助法。
    从2009年1月开始,司法部工作组召开了一个由来自国家不同部门和政府机构的代表以及法律学术界和非政府机构参加的扩大会议,开始起草新的法律,并与联邦律师协会进行紧密磋商。草案第一稿于2009年夏天完成,并提交给联邦政府,然后又返回司法部进一步修改。第二稿于2009年11月公布,在此阶段,荷兰专家也提供了一些意见。在俄罗斯实现这一任务要比在其他一些前苏联成员国具有更大挑战性,除了一般性的挑战,比如州和国家之间以及私人与公共机构之间的深度隔离之外,俄罗斯还存在地域广阔、基础设施落后以及不同地区之间社会经济发展悬殊等问题。
    有研究机构分析认为,俄罗斯法律援助方面的一些利益相关者,主要是政府与律师协会,现在似乎已经认识到以下三点:第一,民事法律援助不只是获得律师帮助的权利,而是减少社会排斥最弱势群体的重要因素。第二,法律援助也要关注付不起法律服务费用的穷人。这些人虽然买得起食物、衣服和房屋,但是当需要律师时,却请不起律师。这些人占非常大的比例,而且当他们遇到法律问题时,很容易成为被社会排斥的群体。但目前世界上还没有哪个政府能为所有有需求的公民提供免费、成熟的法律帮助。因此就要强调简单(初级)法律援助与深层次(中级)法律援助之间的区别,这来自于荷兰的法律援助经验。简单的法律咨询(初级法律援助)主要是提供法律信息,如果能够把法律信息提供给所有人,就会有助于避免增加法律纠纷(一些国际经验表明高达90%的纠纷可以通过基本法律援助解决),还会减少法院和法律援助提供机构的案件负担,并因此免除审核申请者收入状况等程序。俄罗斯当前的草案包含了这一方面内容,但是迄今为止还没能使国家(州)法律援助机构承担向任何人提供简单法律援助的义务。第三,俄罗斯法律援助需求巨大而供给非常有限。因此,新制度应该利用目前所有免费提供法律帮助的公共机构或私人机构,包括律师协会、律师个人、非政府机构、法律诊所。新制度还应该允许每一地区保持最大灵活性,考虑其各自具体情况。政府应该注重于协调多方法律援助提供者,使新制度能适用于所有俄罗斯公民。目前草案已经涵盖了所有现存的和潜在的法律援助提供者。
    目前俄罗斯法律援助在经济方面的主要困难和今后的挑战,仍是资金问题,但是国家领导层对法律援助改革方面所做的努力,使公众能够期待在接下来的几年中法律援助会具有政策优先性。


注释:
〔1〕刑事法律援助一直是在当地律师协会管理下,采用一种职权主义模式。
〔2〕2007年初开始,美国公共利益法研究所(PILI)与荷兰国际法律合作中心(CILC)也对该项目提供了帮助和支持。
(据公益法研究所(PILI)网站信息:http://pili.org/index.php?option=com_content&task=view&id=40177&Itemid=93)

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