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荷兰法律援助质量保证措施简介

2010-07-09 来源: 国家律师联盟网

荷兰法律援助委员会主要采取以下方式保证法律援助的质量:

 

    一、注册登记——法律援助提供准入制度

    私人律师或调解人及其他法律执业者要提供法律援助服务,必须在法律援助委员会注册登记,同时遵守法律援助委员会的质量规定。法律援助委员会对律师事务所的主要要求是,律师事务所需接受荷兰律师公会为期三年的审查,检查律师事务所是否符合该公会的业务执行准则。该审查由受过特别审查训练的资深律师负责。如果审查结果对律师事务所不利,几个月后会再进行重新审查。如果重新审查结果仍显示有重大问题,则该律师事务所不得再提供受补助的法律援助服务。某些法律领域(包括刑事、精神健康、难民与移民法领域)则有额外的规定,主要是教育方面的规定,如律师必须有该特定领域的合适专业背景与足够经验〔1〕。
    此外,在荷兰法律援助委员会合并〔2〕之前,各法律援助委员会还有一些普遍要求:一是提供法律援助的律师需要承办法律援助案件数量的下限和上限要求。规定办理法律援助案件的下限是保证该律师与法律援助委员会保持经常性联系,规定上限是为了保证律师办理法律援助案件的质量,避免同时办理的案件过多而影响法律援助案件的质量。如果律师办理法律援助案件的数量超过上限,需要向法律援助委员会说明原因及同时办理的其他法律援助案件的状况。二是律师必须要保证其办公机构方面的标准要求。例如要保证周一至周五可以电话联系到律师,在办公时间可以会见律师或其秘书,律师在因病或休假时必须安排人员替代等等。三是在法律援助委员会要求时,律师应就其提供法律援助案件的情况提交报告〔3〕。
    如果注册承办法律援助案件的律师或其他法律执业者没有遵守或不再符合注册登记的条件和规定要求,或有足够证据表明其提供的法律援助服务没有达到效率或应尽职责等合理规定要求,违反律师法相关规定并受到制裁,在领取报酬时多次提供了虚假的信息或不符合确定其费用的相关规定要求等等,法律援助委员会可以取消该律师或其他法律执业者承办法律援助案件的资格。
     对调解人的品质要求,由荷兰调解协会、司法委员会及法律援助委员会协商确定〔4〕。原则上,没有在法律援助委员会注册登记的律师或调解人等其他法律执业者不得承办法律援助案件,但也有例外情况,主要有以下两种情况:一是受援人要求某一特定律师为其代理并有充分理由,二是需要某一特定领域的律师为某一特定法律援助案件提供服务。

     二、使律师承办法律援助案件的报酬保持在合理水平

    要保证律师有兴趣办理法律援助案件并保证法律援助案件的质量,一个有效的办法就是使律师承办法律援助案件的报酬保持在合理的水平。1994年《荷兰法律援助法》实施以后,法律援助委员会将律师办理法律援助案件的报酬提高了25%。此后律师办理法律援助案件的报酬不断调整,呈提高的趋势。 2003年开始,为配合质量审查机制的引入,法律援助委员会实施了一个三年期的提高报酬计划。从1994年至2002年注册承办法律援助案件的律师数量的变化(1994年注册承办法律援助案件的律师数量为6563名, 1998年为6602名,2008年有7154名),可从一个侧面看出法律援助案件的报酬比较合理,能吸收相当一些律师承办法律援助案件。〔5〕

     三、在注册登记的条件要求中不断引入新的机制,如引入质量审查机制

    2003年,司法部、各个法律援助委员会和律师协会共同签署了一份引入审查机制的协议。自2004年1月开始,律师事务所如果想在法律援助委员会登记办理法律援助案件,必须要通过有效的审查,包括组织管理、给当事人服务情况,如相关记录、当事人满意度调查等等,而该审查每三年必须要进行更新。目前,荷兰开始逐步引入同行审查机制。
    此外,荷兰法律援助委员会还采取一些其他措施来保证法律援助服务的质量,如对受援人进行问卷调查,了解他们对法律援助窗口以及法律援助律师的满意度状况。


注释:
〔1〕参见Susanne Peters, Lia Combrink and Peter van den Biggelaar, “Legal aid in the Netherlands” ,中文译本 http://www.laf.org.tw/ifla2009/national_report/Netherlands2_ch.pdf。
〔2〕2009年2月,荷兰原来的5个法律援助委员会开始合并成为一个全国性的法律援助委员会。
〔3〕这些要求是在五个法律援助委员会合并之前的普遍要求,此外,在合并之前,各个法律援助委员会还规定了相应的专业条件,如海牙法律援助委员会规定了四个专业条件,一是律师必须完成律师协会的专业培训,二是律师在未来三年内必须参加他/她所提供法律服务领域的专业课程学习,三是律师必须在相关法律领域至少已经做过12个案件,四是律师必须是当地进行相关法律领域发展研究的学习团体的成员。
〔4〕参见荷兰法律援助会编辑的小册子:《荷兰的法律援助》,详见http://www.rvr.org/binaries/about-rvr/def-opmaakvoorsel-brochure-legal-aid--rvr90265-_ve.pdf
〔5〕参见Albert Klijn,《The Dutch 1994 Legal Aid Act as a new incentives structure》, http://faculty.law.ubc.ca/ilac/Papers/papers.htm
 

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