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李明华--怠于执行的危害,兼谈国家赔偿法之修订

2010-07-22 来源: 新浪博客

“怠于执行”,特指人民法院执行机构的执行人员,在履行执行生效法律文书过程中,消极或不履行职责的行为。

     当今,法院执行案件久拖不结或数年没有音信的情况普遍存在,即所谓的“执行难”。当事人,尤其原告或债权人,当初提起诉讼或申请执行的目的是为了实现自己的诉讼请求或债权,但经过一年或数年的诉讼,虽然胜诉,取得了生效法律文书,但在进入执行程序后,生效法律文书执行不了或数年没有了下文,致使,赢了官司输了钱(这里的钱主要指垫付的诉讼费和支付的律师费等费用)。

    “执行难”到底有多难?难到哪里?难的根源在哪里?通过笔者多年的执业经历,亲身感受到执行难的难处,总结来说主要有几个方面:1、被执行人确实没有偿付能力,即金钱之债中没有被执行人无财产可供执行;2、被执行人有部分偿付能力,但不足以满足一个或数个执行申请人的执行请求;3、被执行人有足够偿付能力,但因种种原因,如被执行人为地方国家机关或与地方国家机关有关人员有密切关系,导致人为的执行难。就上述3类情况而言,前两类还情有可原,但第3类就与法相违了。鉴于上述3类情况,笔者将第3类“执行难”称为“怠于执行”。就第3类情况而言,因被执行人有足够的偿付能力,生效法律文书确定的债权完全可以得到执行,但因相关各方的干预致长期执行不结。生效法律文书的执行力有我国民事诉讼法和刑法予以保障,任何人干预或阻碍执行,均应得到制裁。作为执行人员来说,从情理或权利能力来说可能无法左右,但从法律来说,他应当排除所有干扰,使得生效法律文书的尊严得到维护,执行申请人的债权得到实现,否则就是“怠于执行”。

     在当前各级人民法院都在清理或解决执行难的时候,我不得不说,解决执行难还得从法院系统内部着手,严格执行法院内部监督和当事人及社会监督相结合的监督手段,同时,对因怠于执行导致执行申请人损失的,应当适用《国家赔偿法》予以赔偿。

     我国现行《国家赔偿法》第三十一条规定:“ 人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,造成损害的,赔偿请求人要求赔偿的程序,适用本法刑事赔偿程序的规定。”从该条规定来说,笔者认为过于笼统,虽然有相关司法解释,在实践中很难操作。因此,笔者建议要解决执行难,或者说要解决人民法院在民事审判和行政审判及执行中因审判行为和执行行为给当事人造成的损失,应当对该条作为专章予以细化,对违司法法行为的确认、赔偿等程序予以明确具体,使凡因民事审判和行政审判及执行中因审判行为和执行行为违法而给当事人造成损失的,相关当事人均可以得到有效救济。

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